Administrative Grenzen, Level 9 vs. 10

[Frank Jäger]

Hallo,
ich beschäftige mich gerade mit der Auswertung der administrativen 
Grenzen aus OpenStreetMap.
Welche Ebenen (admin_level)  in welchen Bundeländern vorkommen ist 
Föderalismus in Reinkultur.
So ist z.B. im Bundesland Hamburg die Ebene 4 (Land) direkt unterteilt 
in Ebene 9 (Ortsteil mit Selbstverwaltung) welche wieder unterteilt sind 
in Ebene 10 (Ortsteil ohne Selbstverwaltung). Es kommen also 9 und 10 an 
derselben Stelle vor. Beispiel: Ortsteil "St. Pauli" (10) ist Teil vom 
Verwaltungsbezirk "Hamburg-Mitte" (9).
Die Ebenen 5 bis 8 entfallen komplett.

In Niedersachsen gibt es die Ebene 7 "Amt", weil die Städte dort 
manchmal zu klein sind für eine eigene Verwaltung, dafür gibt es keine 
Ebene 5 "Regierungsbezirk".

In NRW existieren die Ebenen 5 (Regierungsbezirk), 6 (Kreis) und 8 
(Stadt). Darunter sollte entweder eine Aufteilung in 9 *oder* 10 
erfolgen, 9 und 10 ineinander kommen aber nicht vor. Die Beschreibungen 
der Ebenen 9 vs. 10 ist aber schwammig und daher ist auch die Erfassung 
uneinheitlich geraten. Die Frage, ob ein Ortsteil eine 
"Selbstverwaltung" hat, wird lokal unterschiedlich beantwortet.

https://wiki.openstreetmap.org/wiki/DE:Grenze#Innerkommunal_%E2%80%93_admin_level=9%E2%80%9311

Nach meiner Auffassung sollten in kreisfreien Städten (Level 6) ohne 
Unterteilung in Level 8 (Stadt/Gemeinde) die Ortsteile (= Stadtbezirke) 
eine Verwaltung haben, also als Level 9 eingetragen werden. Beispiel: 
Bielefeld.
In (Land-) Kreisen (6), die in kreisangehörige Städte oder Gemeinden (8) 
unterteilt sind, haben die Ortsteile dann keine Verwaltung und sind 
dementsprechend als admin_level=10 einzutragen.
Es gibt hier und da mal Ortsvorsteher als Ansprechpartner, aber das ist 
keine "Verwaltung".

Von dieser Regel wird in folgenden Städten in NRW abgewichen:

Aldenhoven,  Alfter,  Anröchte, Bad Sassendorf, Baesweiler, Bornheim, 
Dinslaken, Dormagen, Ense, Erftstadt, Euskirchen, Geldern, Geseke, 
Grevenbroich, Gronau, Jüchen, Jülich, Kevelaer, Korschenbroich, 
Lippetal, Lippstadt, Meckenheim, Meerbusch, Niederkassel, Ratingen, 
Rheinbach, Rommerskirchen, Sankt Augustin, Soest, Swisttal, Velbert, 
Warstein, Weilerswist, Welver, Werl, Wickede (Ruhr).

Aachen scheint ein Sonderfall zu sein, der in der Liste im Wiki benannt ist.

In OWL gibt es derzeit einen Ausreißer in Leopoldshöhe (Lippe), der wohl 
dem benachbarten Bielefeld abgeschaut wurde.
Den Rest hatte ich vor einiger Zeit schon mal korrigiert. Es gab da z.B. 
die Interpretation, dass der zentrale Ortsteil, in dem das Rathaus 
steht, der Ortsteil "mit Verwaltung" ist, und die anderen ohne.

Ich meine, die Ortsteile in den oben genannten NRW-Städten müssten 
korrigiert werden. Die liegen meist nicht in OWL, aber ich will erst mal 
im kleinen Kreis diskutieren.
Gibt es dazu andere Meinungen?
Habe ich das zu sehr vereinfacht?

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Frank